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“在社会未达成广泛共识之前，绝不办理立项手续，绝不开工建设。”继12日广东省江门市政府决定再延长10天时间公示中核集团龙湾工业园区项目后，江门市委副书记、市长庞国梅13日却突然向公众这样表态。同时，鹤山市市长伍宇雄在发布会上宣布，由于社会各界人士反对意见比较多，对中核龙湾工业园项目不予申请立项。
当年，有超过40个地方政府激烈争夺中国核工业集团公司（下称“中核集团”）这个投资近400亿元的核燃料加工厂项目，最终，江门鹤山市胜出。根据官方的说法，该项目2017年建成后，产能可满足核电发展2020年规划的50%燃料需求，无论是在工业产值还是在税收方面将会再造两个鹤山。
但老百姓似乎并不认可官方的乐观估算，从7月4日江门市发改局发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》（下称“稳评”），征求公众对该项目的意见起，民众的反对声音在网络上迅速发酵，网上的“核担心”逐渐升级为“核危机”。
台风中心是最平静的
核燃料不是新名词，我国从上世纪五六十年代开始建设核燃料厂，至今仍在运行。就在政府部门欣喜征地顺利的同时，公众声音几乎一边倒：为什么在人口稠密的珠三角地区进行这个危险项目？若核泄露，将对周边多少公里的地区造成影响？4月已经动工，为何7月才告知市民？项目是否应该提前开听证会？
起初，反对声仅出现在江门市的几个公共论坛和部分江门市民的微博上，后来，反对的声音逐渐蔓延。
一名当地的居民告诉中国青年报记者，周边的人都是谈“核”色变，怕在极端的情况下，发生不可预料的事情。至少他们在7月4日政府发布公示之前，对这个中国东南沿海第一座核燃料加工厂都是一头雾水。
中国青年报记者在调查中发现，项目选址地的居民并不像外界想象的那样恐慌。
该项目确定选址于址山镇大营工业区。在从鹤山市到址山镇30多公里的路上，记者没有看到一条反对的横幅。到了址山镇位于昆联村的核燃料项目基地，只见远处山丘边立起了气象观测塔，四周杂草丛生，甚至找不到介绍该项目的牌子，并未发现质疑声音中“项目4月已开工”的迹象。
鹤山市政府也在回应中提到：气象观测塔主要用于大气气象监测和环境气象资料的收集，是项目开工前的必备前期工作。因为国家对核工业有严格的管理规定，为做好以后对项目辐射水平的监测，需要在核燃料厂还没有开工前对当地的天然本底辐射水平进行监测。
昆联村到项目基地不到1公里，因是农忙时节，沿途村民们都把稻谷平铺出来晒，马路被占了一半，附近是卫浴、厨具的厂区，这是当地的支柱产业。
中核龙湾工业园项目涉及这里1个村委会和7个生产队，昆联村村委书记林海表示，当时征地工作还算顺利，几乎零投诉。
村民郭练说，离家这么近，一开始还是挺担心的，春节后，政府组织大家到宜宾核燃料厂参观，也请专家来开讲座，尽管还摸不着头脑，“但当地政府领导也在这里住，我觉得他们不会牺牲安全来获取经济效益吧。”
发改局局长：我们无法去做外围城市的工作
10日，记者来到鹤山发改局采访时，发改局局长邓卫东一脸疲倦，但依然不厌其烦地回答着重复的问题。随着质疑声逐步升温，到访的各路记者也络绎不绝。“如果不是因为要应对舆论，邓局长已经到桃源镇党委书记的岗位上班了，上周已经公示完毕。”身旁的一位工作人员一边埋头记录，一边悄悄告诉记者。
尽管鹤山市当地政府利用报纸、广播、电视、政府网站等各种媒介，回应着质疑的声音，但邓卫东坦言：“舆情反应有预料，但是不足；科普做得不够，但很有难度。”
邓卫东告诉记者，就知道社会上的反应可能会很猛，因为大家对“核”不了解。甚至把“核燃料厂”等同于“核电站”。他称，希望通过风险评估公示，分析舆情的特点，让不同的群体发出声音，才知道怎样去化解。
据悉，该项目总用地面积229.0665公顷(含配套设施用地4.9125公顷)，总建筑规模约50万平方米，总投资约370亿元，集中建设铀纯化转化、铀浓缩、核燃料元件制造等设施，旨在打造“一站式”的核燃料加工产业链。按照项目规划，2020年前建成国际一流的核燃料加工产业集群，并逐步成为具有标志性的亚洲核燃料加工中心。
邓卫东的老家就在址山镇，离核燃料厂只有3公里。选址确定后，邓卫东被乡亲们指着鼻子骂，他委屈地说，乡亲们当初有不理解的地方，但后来组织村民、干部到位于宜昌市区的核燃料厂实地参观、加上专家的答疑解惑，当地群众也就慢慢接受了。
“核燃料基地就是一个机械加工厂。”核工业(天津)理论工程研究院副院长池雪丰接受中国青年报记者采访时表示，和一般的工厂相比，不需要任何特殊条件，一般会选择地质结构较为稳定的地区，而这也只是为了避免发生地震时的机械损失。“我们的核电都在沿海，核燃料需求较大，而核燃料元件在东北、西北，所以要在沿海选个点，鹤山的地质结构也较为稳定。”
中核集团副总经理李季科说，核燃料工厂不是核电站，没有辐射很强的x、β等射线，而且厂房实行封闭式管理，万一发生泄漏，影响范围也不会超过300米。
“因为社会风险评估是当地政府组织的，不需要扩展到全国，但群众的情绪是来自四面八方的。”邓卫东无奈地说，“社会对这个项目不够了解，事情比较复杂，但当地政府无法去做外围城市的工作。”
听取民意为何不能提到签约前
虽然该项目没有提前开工建设，但项目其实在今年3月31日已在北京悄然签约。当时，江门当地媒体及网站有发布相关消息，不过各界反应并不大。
此次公示的“稳评”，是根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（下称“《办法》”），面向公众对社会稳定风险收集意见，属于重点项目立项前的一个规定前置程序。这也是广东省第一个实行该办法的重大项目。
至于为何不能在签约前就听取民众意见，比如召开听证会等，邓卫东说，核燃料厂的安全性是很高的，程序上是不需要听证的。他告诉记者，这个项目的招商引资很激烈，谈了大半年，才签了协议。
之前，鹤山当地政府做了地质灾害的评估、地震灾害的评估、气象、洪水等7个方面的灾害评估专题报告，因为项目敏感，要求外围环境要保证该厂的安全运行，最后再签的约。
这次的“稳评”中有6种主要风险因素，包括公众参与不完备引发的风险、放射性污染物对环境的影响、项目可能影响区居民对核燃料加工的认知度引起的风险等。
《办法》提到，重大项目社会稳定风险等级分为高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
《办法》提到，评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。
也就是说，一旦启动稳评，项目就有被直接终止的可能。
12日下午，鹤山市政府召开了一个向香港澳门乡亲汇报该项目的座谈会，没等鹤山市市长伍宇雄介绍，大家就一致反对，甚至说，“不管安不安全，如果继续做，就全部撤回对鹤山的投资”。
一位在现场的工作人员告诉记者，心理恐惧的危机来得更加直接，并不是项目的安全性。“现在，项目被叫停了，我们心里反而轻松些了。”
