资料来源：2013年8至9月，国家卫生计生委在29个省（区、市，除西藏、新疆外）开展的生育意愿调查结果。所谓理想子女数是指不考虑现实因素生育的子女数量，所谓普通家庭是指除单独、双独家庭以外的家庭。 本报记者 李晓宏整理 制图：蔡华伟
1月17日、18日、23日，浙江、江西、安徽陆续正式实施“单独两孩”政策。
“单独两孩”政策实施一个月内，南昌市共审批通过127张“单独两孩”准生证，收到近300份申请。合肥市则只开出了近20张二孩生育证，有200份左右申请。“我们每天工作中接到的咨询电话很多，但真正递交申请的却是少数。”合肥市蜀山区计生局办公室副主任张连春介绍。在最早放开的浙江省，温州全市共有1203份申请，338例已获批，虽然数据明显高于其他两市，但温州市卫计委表示，申请人数在预期之内。温州市共有2.8万左右家庭符合新政，据政策实施前的电话抽样调查显示，仅约50%的“单独”家庭明确计划再生育一个子女。根据此前安徽省计生委的一项调查，在政策允许的条件下，愿意再生育一孩育龄夫妇的比例也仅为60%左右。
2月23日凌晨2时10分，安徽首例“单独两孩”顺利降生，7斤6两的大儿子让李燕夫妇合不拢嘴，“简直太幸运了”。家住安徽省合肥市蜀山区龙居社区的李燕，此前一直担心“超生”被罚，2月13日，她收到了二孩生育证，“没想到，仅仅5天时间就给办下来了”。这也是合肥市计生部门发放的第一本“单独两孩”生育证。
1984年出生的李燕已是一名3岁宝宝的母亲。去年5月份，李燕意外怀孕，一直都想生二孩的她狠下了决心，“一个孩子实在是太孤单了，有时候自己跟自己说话，那种感觉我最懂了，我小的时候就是这样，所以一定要再生一个。”为此，她甚至做好了被罚的准备，没想到幸运地赶上了计生新政策，“原则上再生育证办证时间是要40个工作日完成的，李燕的情况属于特事特办，考虑到她即将生产并且申请材料齐全，我们快马加鞭压缩了办证时间。”合肥市蜀山区计生局副局长王云说。
1月30日，江西南昌市民石凌云领取了南昌市第一张“单独两孩”准生证。石女士今年31岁，是一名公务员，丈夫在省直机关单位工作，双方工作单位都属于计划生育严管区域。第一个小孩今年已经7岁。因为丈夫是独生子，家里人丁单薄，双方老人一直希望他们能生第二胎。夫妻俩也觉得一个小孩很孤单，“小时候没有小朋友一起玩，现在放假只能一个人在家看电视。”而且，在石女士看来，独生子女比较娇贵，多一个兄弟姐妹，能让他学会分享、关心他人，遇事也有兄弟姐妹可以商量。况且家里经济条件允许，趁现在政策放开，想再生一胎。
有人欢喜有人愁
2月18日下午，记者在南昌市东湖区公园街道办看到，市民刘老太正在咨询单独两孩政策，想为儿子儿媳领取申请表格，工作人员得知其子女并没有生育两孩的意愿，拒绝了刘老太的请求。
原来，刘老太儿子儿媳今年都快30岁了，儿媳是家里的独生女，夫妻二人只生了一个女孩，明年上小学。老人一直希望能再抱个孩子。单独两孩政策实施后，听说亲戚家正在申请办两孩准生证，刘老太开始试着劝说儿子儿媳也去申请，孩子们却都不愿再生。“我是为他们着急，现在有政策有条件他们都不愿生，怕过几年想生也没办法了。”着急的刘老太原本打算瞒着儿子儿媳先替他们申请准生证。
南昌市东湖区公园街道办计生办主任胡梅介绍，政策实施以来，每天都有市民来咨询，基本上分为两类，一类是30岁以上的夫妻，已生育有一个小孩；还有就是五六十岁老人，希望子女能再生育一胎。根据社区对居民生育意愿的调查统计，这两类居民对家庭二胎的生育意愿都较强烈。胡梅发现，夫妻二人或一方为事业单位工作人员或者政府公务员，他们符合条件且有养育能力，生育意愿也最强烈。
不过，政策放开，有人欢喜有人愁，“如果再多抚养一个孩子，意味着要付出更多的时间和精力。”南昌市民李女士却因“单独两孩”增了许多烦恼，同属“70末”的李女士夫妇有一个女儿。政策出来之前，家里老人就催着二人再生一胎，李女士还能以政策不允许为由搪塞。现在时不时就要面对双方父母的追问，“什么时候去领证再生一个啊？”李女士说，女儿出生后，全家心思都放在她身上，夫妻二人根本就没有自己的时间。好不容易等女儿上小学了，该留点时间给自己，“再生一个恐怕又要增添一份烦恼”。
独生子女身份确定存在难度
南昌、合肥的第一张准生证办证顺利，一个重要原因是情况比较单纯，胡梅说，正常情况下，夫妻任何一方为江西户籍，都可以在江西户口所在地办理“单独两孩”准生证。申请人只需要将生育证申请表、申请报告、户口簿、独生子女证以及所在单位开具的独生子女证明等材料交付审核，如果本人因特殊情况不能到场，可以委托亲属办理，材料齐全即可。
但实际咨询中，许多市民情况比较复杂，主要是对夫妻一方独生子女身份的确定。比如，有的夫妻一方原本是独生子女，但父母离异再婚后，又生育子女；或者夫妻一方原本并不是独生子女，兄弟姐妹死亡等，独生子女身份确定需要视情况而定，南昌市东湖区计生委副主任吴艳表示，对于比较特殊的情况，一般先由社区或街道办上报到区计生委进行审核。符合条件的单独家庭递交的申请被受理后到审核通过，一般在20个工作日内办结。
“之前的材料都是通过手写，不存在计算机录入，很多申请所必需的档案和证明无从寻找和查询，这无疑加大了我们的工作量和审核难度。”对于一些档案丢失、无法查证、难辨真伪的，张连春和同事们经常会通过召开群众座谈会来了解申请人情况，“这也只是无奈之举，毕竟缺少法律依据。”因为，计划生育政策实施以来，对于独生子女的界定还存在着一定的难度，如涉及到收养的、幼儿夭折的、夫妻离异等特殊情况。这个问题存在于对准备要二孩的父母的资质认定，同时也存在于对已有子女的身份判断。温州市卫计委在办理工作中同样发现，对于父母户籍有过多次迁移、父母婚姻有过变迁或涉及跨省婚嫁的“单独”家庭，取得独生子女证明各环节衔接还不够顺畅，需要进一步理顺。
而由于新条例刚颁布，很多后续问题仍有待细化。王云告诉记者，目前单独夫妻申请再生育的，其《独生子女父母光荣证》将被注销，享受的独生子女父母奖励优惠待遇也将被停止，此前已经享受的不再退还。而对独生子女的津贴、征地拆迁补贴等是否收回，农村自留耕地方面的优惠等问题还都没有细化规定，需要计生部门和很多其他部门之间进行协调处理。
在温州，已获得“单独两孩”准生证的300多户家庭中，已经怀孕属于特事特办的占了大部分，而对于按现行政策符合条件、在政策实施之前已经超生的，温州市还没有明确态度，正在等待浙江省的具体细则。南昌市则明确规定“抢生”无效，“按照生育行为发生当时的政策规定，已作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变，还未作出处理决定的，依照行为发生当时的政策规定进行处理”。同样情况，合肥市则规定，已经生育二孩的，可在修正案实施后补办生育证，计生部门也将进行特事特办。
